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发挥城建档案利用的“主观”能动性 |
发表日期：2009/2/20 15:35:32 阅读：2739次 |
任传康
新的时代、新的理念对社会各行各业都提出了新的和更高的要求，作为在城市建设中发挥巨大作用的城建档案事业也不例外。但时至今日，城建档案的利用方式总体上是还是被动的。这不仅某种程度上抑制了城建档案作用的有效发挥，也很大程度上阻碍了城建档案事业本身的快速发展。因此，发挥城建档案利用的“主观”能动性，变被动利用为主动利用，满负荷和更有效地发挥城建档案在城市建设和建立社会主义市场经济体系中应有的作用有着极其重要的意义。
一、城建档案利用“主观”能动性的客观性
城建档案本身具有能动客观性。这是因为城建档案是在城市规划建设和管理活动中直接形成的，产生了对城市和社会有保存价值的各种文字、图纸、图表、声像等不同载体形式的历史记录及相关的资料，这些资料是一种极为重要的城建资源，它的使用价值是客观存在的。但要使这种使用价值更好地发挥出来，就需要发挥城建档案利用的“主观”能动性；同时，城建档案还具有历史、文化和社会价值和研究价值，城建档案不仅为城市建设和社会其它事业提供依据、证明、经验、信息等，也是社会发展的动因之一。即城建档案产生于城建活动，又参与和服务城建活动及社会其它事业；另外城建档案具有相关的社会客观性。在城市化进程中，人是第一因素。在档案事业中，档案人员是重要因素，他们具有能动性，这是客观的。他们主观能动性发挥如何，直接影响着档案利用的成效及社会和经济效益的大小。
二、城建档案利用“主观”能动性的必要性
被动等待上门服务方式属传统利用方式，现今已很不符合。在当今社会，城建档案数量急增、内容复杂、形式多样，原有的传统服务方式已不能适应城市化和现代经济发展的多种需要。因此，主动服务，不断追求城建档案信息提供利用的广度和深度，便成为城建档案工作改革的重要内容。有监于此，充分发挥城建档案利用“主观”能动性的必要性也日渐显现。
发挥城建档案利用“主观”能动性的必要性：一是发挥城建档案利用的“主观”能动性，是目前档案利用方式的变革和有力补充。城建档案传统的利用方式，是一种默认和被动接受式的，这与开放式、介绍式和展示式的公开主动的利用方式不论在利用和发展上都大有逊色。这种传统方式给档案的利用和发展无疑带来了诸多不利用因素，不仅城建档案本身的作用不能得到应有的发挥，同时还不适应城市发展新理论和实践的要求；二是发挥档案利用的“主观”能动性，是城建档案事业自身发展的迫切需要。档案是一门学科，有它自身的发展规律和要求。要发展，就必须让社会了解自己，了解其特征、规律、作用等，这就要求档案事业本身要向社会主动推销自己、宣传自己、展示自己作用和效果，增强城建档案在社会中的地位和影响力，以便更好地发展自己；三是发挥档案利用的“主观”能动性，是档案作用的本身要求。城建档案具有社会利用价值，有很大的作用，这就规定了它在城市规划建设管理工作中一展“身手”的愿望，有被社会认可的要求。反过来，社会越认可，其作用的积累就越大，它本身的发展也就越快；四是发挥城建档案利用的“主观”能动性，是社会各项建设事业的急需。社会的各项建设事业，一日千里，特别是城市的功能定位、建设生态园林城市和建立社会主义市场经济体系，更需各行各业超常发挥城建档案的价值和作用，以满足社会各项建设事业的需要。
三、城建档案利用“主观”能动性的可行性
随着信息技术的进步和网络经济的兴起，为城建档案利用的“主观”能动性的发挥提供了广阔的空间和难得机遇。那种传统的“你找我，我提供”的利用方式不再是唯一的提供方式，通过信息技术的深入开发和广泛应用，不断提高城建档案接收、管理、指导、决策的效率和水平，进而提高城建档案利用的社会效益和经济效益也是必须和可行的。
在城建档案利用的实践中我们体会到，充分发挥城建档案利用的“主观”能动性，要从以下几方面入手：（１）档案部门的领导和工作人员，要站在发展档案事业、最大限度地发挥档案的作用、增强社会的档案意识及社会的档案法制观念的高度来认识发挥档案利用“主观”能动性的客观性、必要性和可行性，要牢固树立“三个代表”的思想，发扬埋头苦干、无私奉献精神；（２）建立计算机管理信息系统。目前我馆自行研制开发了《城建档案信息管理系统》，主要有“城建档案接收系统、城建档案管理系统、城建档案业务指导系统、城建档案统计系统、城建档案编研系统、城建档案人事管理系统等。经过近几年的努力，我馆整理出规划管理档案、工程竣工档案、测绘档案共３４４２２卷，照片档案、旧城改造及重大城建活动录像带４７５合，以及几万张各种规划、建设方面的图表、图纸。以上这些文字、图表、图纸、声像档案已全部输入计算机，用户可以利用计算机快速查阅；（３）建立系统部门网络 。建立建设系统各部门的城建档案利用与组织网络，首先，我馆与规划行政主管部门建立了网络，从规划选址到批准定点我们一直进行跟踪服务，这一信息主要来自规划管理系统，做到资源共享。其次，与建设系统各部门进行网络交流，了解其管理活动的审批过程直至工程开工、竣工。紧紧抓住规划建设活动中的各个环节，及时收集建设工程档案，由于系统部门网络的建立，大大提高了城建档案的利用价值；（４）积极编研档案资料。城建档案的综合利用在于编研，我们采取请进来、走出去等多种形式认真系统的编研各种资料，及时把编研的资料向城市规划建设管理的决策部门提供和向社会发布，城建档案的行政主主管部门正想方设法把城建档案馆建设成为城市“规划、建设、管理”信息发布中心。我馆已经编研的《城建档案指南》、《城建档案大事记》、《城建档案基础数据汇编》、《城市管网基础调查》，历史照片、城市建设专题片等一大批档案资料随时可以向社会各届提供利用；（５）定期召开档案工作研讨会、座谈会，办好每月一期的《城建档案信息》发布，积极做好纂写档案论文和投稿工作；（６）举办档案业务技能培训。熟练的档案业务技能是搞好档案利用的基础。基于这种认识，我馆积极选送档案人员到上级参加各种培训，我们还大力开展业务技能学习和岗位培训。目前我馆人员全部持有省档案局、省建设厅和建设部岗位证书；（７）开展城建档案利用效益的调查。为了激发大家利用档案的积极性，我们除认真宣传发动外，还开展城建档案利用效益调查，并编成利用实例小册子，用事实来说服大家积极参与档案利用；（８）深入建设工地，主动开展业务指导，帮助建设单位在施工过程中应收集保管的施工资料；（９）以法治档，把建设工程档案的归档纳入行政许可的范畴之内。
（作者系徐州市城建档案馆馆长） |
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